El proyecto de ley Boletín N° 18.302-11 busca que los alimentos libres de gluten sigan siendo visibles, seguros y accesibles en los supermercados de Chile. Corrige un efecto no deseado del artículo 9 bis de la Ley N° 20.606, incorporado por la Ley N° 21.362: la exigencia de góndolas exclusivas para productos libres de gluten. Esto llevó a varias empresas a iniciar el retiro del sello de la espiga tachada y de la leyenda “Libre de gluten” de sus envases.
El 19 de agosto, la Sala del Senado aprobó el proyecto en general y por unanimidad. Posteriormente, la Comisión de Salud aprobó en particular el texto, que ahora espera su votación final en Sala. Desde Fundación Convivir hacemos un llamado a completar su tramitación.
Una norma para proteger que terminó amenazando con reducir la oferta de alimentos libres de gluten
Origen y efecto
La Ley N° 21.362, publicada en 2021, incorporó el artículo 9 bis a la Ley N° 20.606. De conformidad con esa disposición, el 17 de septiembre de 2025 se publicó en el Diario Oficial el Decreto N° 49 del Minsal, que modificó el artículo 516 del Reglamento Sanitario de los Alimentos. Esta modificación respondía a una preocupación legítima: evitar la contaminación cruzada en los supermercados. Para ello exigía exhibir los alimentos secos envasados libres de gluten en góndolas o vitrinas exclusivas.
Para cumplir con la norma, muchos comercios tendrían que destinar todos los alimentos libres de gluten a espacios reducidos, pasillos aislados o zonas de menor afluencia. Ante el riesgo de perder visibilidad y ventas, varias empresas evaluaron o iniciaron el retiro del sello y de la leyenda “libre de gluten”. El resultado fue una paradoja: una norma creada para proteger a las personas celíacas podía reducir la disponibilidad de alimentos certificados y seguros para quienes padecen dicha enfermedad.
Del diagnóstico al Congreso: así avanzó el proyecto
Frente a este efecto no deseado, se presentó el proyecto de ley Boletín N° 18.302-11, ingresado el 3 de junio de 2026 por los senadores Sergio Gahona, Ximena Órdenes, Juan Castro y Enrique Lee, con posterior adhesión del senador Ricardo Celis.
La iniciativa modifica el artículo 9 bis de la Ley N° 20.606 y autoriza la venta conjunta de productos rotulados como “libre de gluten” siempre que estos cuenten con envases adecuados para prevenir la contaminación cruzada. Las góndolas exclusivas se mantienen como una alternativa voluntaria.
Durante la tramitación del proyecto, Fundación Convivir, COACEL y Nexo Celíaco plantearon que separar los productos en repisas distintas no influye en el riesgo de contaminación cruzada, porque un envase adecuado, original e íntegro garantiza,, la inocuidad del producto. Cuando el envase es el elemento de protección, no es necesario aislarlo físicamente en el punto de venta. Además, estos productos pueden exponerse a contaminación a lo largo de toda su cadena de distribución (por ejemplo, durante el transporte y el almacenamiento), y no solo en el punto de venta.
Hitos de la tramitación
- 3 de junio: ingreso del proyecto al Senado, que lo derivó a la Comisión de Salud.
- 11 de agosto: la Comisión de Salud sesionó para analizar el proyecto y aprobó la idea de legislar. En la sesión expusieron Magdalena Araya, de COACEL; Soledad Waidele y Victoria Leiva, de Nexo Celíaco; y Cristián Cofré , del MINSAL.
- 19 de agosto: la Sala del Senado aprueba el proyecto en general, por unanimidad.
- 28 y 29 de septiembre: aprobación del texto propuesto por la Comisión de Salud del Senado. El texto final fue elaborado por la mesa técnica de los legisladores y apoyado de forma colaborativa por Fundación Convivir, Nexo Celíaco y COACEL.
- 30 de septiembre: la Comisión de Salud despacha el Segundo Informe, con el texto aprobado en particular, para su discusión y votación en la Sala.
Por qué importa a la comunidad celíaca
La dieta libre de gluten es el único tratamiento para las personas celíacas. Es una necesidad permanente y tiene un importante costo económico.
Según un estudio del 2024, la canasta básica sin gluten en Chile cuesta, en promedio, un 57% más que la convencional. En productos como panes y cereales, la diferencia puede llegar hasta el 279%.
En este contexto, reducir la oferta o desincentivar el uso de etiquetado para identificar alimentos aptos para celíacos puede encarecer aún más los alimentos aptos para celíacos . Mantener una oferta amplia de alimentos certificados libres de gluten que cuenten con un etiquetado para identificarlos fácilmente es una condición básica para comprar con mayor seguridad.
Lo que sigue: un llamado al Congreso
El proyecto espera su aprobación en la Sala del Senado. Luego avanzará al segundo trámite constitucional en la Cámara de Diputadas y Diputados.
Desde Fundación Convivir, llamamos a las y los parlamentarios a respaldar esta iniciativa y a mantener la convicción y la unanimidad que se han mostrado hasta ahora.
Su aprobación permitirá contar con una normativa moderna, evitar la perdida del uso del sello “Libre de Gluten” y garantizar alimentos seguros y accesibles para toda la comunidad celíaca de Chile.